日本年金制度新观察:在日外国人不交年金?了解年金制度,让安心生活更简单

海田1

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近期，日本政府在推进外籍居民政策方面取得一定成效。根据日本年金机构的数据，定居日本的外国人口持续增长。然而，与人口增加形成对比的是，外国居民的年金缴纳率却明显偏低，为43.4%，低于全体国民的年金平均缴纳率83.1%。

2024年12月，日本年金机构首次发布了针对外籍群体的专项统计报告。数据显示，在2023财年，尽管整体国民年金缴纳率维持在历史高位，但外籍群体的缴纳情况却断崖式下滑，引发各界对制度普及与执行力度的质疑。相关议员已就此问题在国会上质询政府，并有声音建议为外国居民另设独立的年金制度，以提升制度参与率。然而，在2024年4月15日的会议上，基于“社会共济”的基本原则，政府明确否定设立专门年金制度的提案，同时承认目前制度对外国人的可及性与理解程度仍有待加强。



政府方面指出，外国人年金缴纳率偏低的主要原因在于“语言障碍”和“信息不足”。目前，大多数年金缴费通知仅以日文寄发，对于日语水平尚不熟练的外国居民而言，理解缴费单内容存在较大困难。部分人在未能准确理解缴费义务的情况下，错过缴纳期限而导致实际未缴。

此外，政府亦坦承，年金制度在面向外籍人士的宣传方面存在不足。许多外国居民在初到日本时，未被明确告知年金缴纳的法律义务，普遍存在“自愿缴纳”的误解，导致大批人士对该制度认知有限，甚至对年金的基本功能和长远意义并不清楚。

年金制度作为日本社会保障体系的重要组成部分，主要包括国民年金与厚生年金两个类别。前者为基础年金，适用于20至59岁的所有常住居民，包括持在留资格的外国人。根据2024财年的标准，月缴纳金额为17,000日元。若因经济困难无法缴纳，亦可申请部分或全部免除。

厚生年金则适用于企业员工和公职人员，与收入水平挂钩，由个人和雇主按比例共同缴纳，标准比例为收入的18.3%。与国民年金不同，厚生年金具有家庭共济的特点，即若夫妻中一方为厚生年金参保人，另一方为无业的配偶，其作为“被扶养配偶”仍可享有国民年金权益而无需额外缴费。



此外，日本还存在企业年金和个人年金等补充型非强制缴纳年金体系，但在外籍群体中普及度相对较低。可以说，日本年金体系在制度设计上已具备一定灵活性和包容性，但执行层面如何适应外国居民的生活形态和理解能力，仍是当前面临的核心挑战。

在制度适用层级上，日本对不同签证类别的外籍人士赋予不同的缴纳义务。例如，留学生由于收入来源有限，仅需缴纳基础的国民年金，并可申请“学生特例”以延期缴纳。而持有工作签证的人员，则须按照厚生年金标准缴费，这类人群已被视为具备经济自立能力，理应履行相应社会保障义务。



从领取层面来看，年金缴纳并非“无回报”式义务。在符合最低缴费年限（目前为10年）的前提下，外国居民亦可与日本国民同等享有退休后养老金发放权利。例如，若一名外籍人士自20岁起缴纳国民年金，并于22岁参加工作后持续缴纳厚生年金至60岁退休，其养老金将由两部分组成。据2024年平均工资水准（33万日元/月）计算，该人员年满65岁后每月可领取约14万日元年金，相当于人民币7200元。

值得一提的是，日本亦设置了“脱退一时金制度”，为离境回国的外国人提供年金缴费返还机制。只要在日本缴纳满6个月年金，并于离境2年内申请，便可一次性领取部分已缴金额。这一制度在某种意义上强化了年金的“储蓄功能”，对不打算长期定居日本的外籍劳动力而言，具备一定吸引力。



然而，年金制度在现实中的意义远不止于养老金发放。缴纳记录已逐渐成为日本移民管理体系评估的重要参考。例如，申请“永住权”的外籍居民，需证明其“长期稳定地履行社会义务”，其中包括年金与健康保险的按期缴纳。相关记录若存在长期滞纳或逃避行为，将严重影响申请结果。



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作者：微信文章